在主動服務大局保障大局中展現應急力量

——全國應急管理系統全力保障復工復產工作綜述

春天是播種希望的季節。3月20日，我國迎來農歷二十四節氣中的“春分”。

近一段時間，突然暴發的新冠肺炎疫情讓全國各地經歷了史無前例的重大考驗，人們如同經歷了一個異常漫長的冬天。如今，在全國人民的共同努力下，疫情防控已經進入新的階段。

按照黨中央、國務院決策部署，各地統籌抓好疫情防控和經濟社會發展重點工作，積極有序推進復工復產，推動經濟社會秩序恢復、產業和經濟發展回升。

在這場大戰大考面前，全國應急管理系統認真履行應急管理工作職責，發揮部門職能優勢，堅持疫情防控和防范化解重大安全風險相結合，積極創造條件，統籌推進和保障企業復工復產，努力為疫情防控和復工復產創造良好的安全環境。

應急管理部充分發揮職能作用——

打好主動仗

凝聚精氣神

2月26日，應急管理部制定出臺統籌推進企業安全防范和復工復產八項措施，要求各級應急管理部門主動服務大局、保障大局，強化安全風險研判，創新安全監管方式，牢牢守住安全底線，指導幫助解決實際困難，支持各類企業復工復產。

為做好復工復產安全保障工作，應急管理部從今年春節期間就開始發揮職能作用，謀篇布局，統籌調度，并根據情況變化不斷細化要求。

早在1月24日應急管理部召開的春節安全防范工作視頻調度會上，應急管理部黨組書記黃明就對安全生產工作提出明確要求：春節期間加強對重點行業領域的安全生產監管和風險隱患排查，尤其是要加強對加緊生產口罩、防護服、消毒用品等生產企業的服務檢查，確保安全生產。

春節期間的1月26日、27日、28日、29日、30日，黃明連續5天主持召開應急管理系統視頻調度會。這幾次視頻調度會均提到如何做好復工復產安全保障工作，并不斷細化要求——

26日召開的會議提出，要主動謀劃在疫情防控期間如何加強復工復產安全監管等工作。27日召開的會議要求各地結合實際創造性開展工作。28日召開的會議要求提前安排部署節后企業復工復產安全管理，同時明確提出“對存在重大安全隱患不具備復工復產條件的，堅決不予復產”。29日召開的會議明確提出，對高危行業領域企業的復工復產“精準實施安全監管”。30日召開的會議，針對復工復產企業強調要“防范倉促開工、突擊生產等引發生產安全事故”。

往年元宵節前后，是各地復工復產的高峰期。2月8日，2020年元宵節這天，黃明主持召開應急管理系統視頻調度會。會議明確提出，“各級應急管理部門要主動當好黨委政府參謀助手”。對復工復產工作，會議明確提出突出強化企業主要負責人的責任，同時提出“堅持執法與服務相結合”，進一步改進監管方式。

在此期間召開的應急管理部黨組會議從不同角度對應急管理干部做好安全生產工作提出明確要求。

增強責任感使命感。1月31日召開的應急管理部黨組會議強調，應急管理部門領導干部尤其要增強責任感使命感，從踐行黨的宗旨的政治高度、以守初心擔使命的政治自覺、帶著對人民群眾的深厚感情，來認識和做好安全生產工作。

明確“執法+服務”工作思路。2月3日召開的應急管理部黨組會議提出“在執法中提供服務，在服務中加強警示教育”的要求。2月13日召開的應急管理部黨組會議強調，要主動服務防疫物資生產企業，解決安全生產實際問題。2月20日和24日召開的應急管理部黨組會議進一步提出，要為分區分級精準復工復產提供安全指導服務，調整簡化安全許可辦理，建立安全監管人員分片包保責任制和企業安全生產聯絡員制度。3月5日召開的應急管理部黨組會議明確提出，精準研判、精準施策、精準服務企業復工復產。

超前謀劃，下好先手棋。2月4日召開的應急管理部黨組會議提出，受疫情沖擊影響，一些企業超能力生產、一些企業多崗位人員不到位，各種安全隱患增多，安全生產形勢嚴峻復雜，要認真研究、超前謀劃，創新安全監管，下好先手棋，打好主動仗。2月10日召開的應急管理部黨組會議強調，要積極主動熱情服務各類生產企業有序復工復產，以安全服務發展、保障發展、促進發展，重申“對存在重大事故隱患不具備條件的企業不予復產”。

與此同時，國務院安委會辦公室、應急管理部多次聯合下發通知，加強對各地做好復工復產工作的安排和部署。

1月28日，國務院安委會辦公室、應急管理部聯合印發的《關于做好當前安全防范工作的通知》提出，對加班加點生產疫情防控物資的企業和倉儲物流企業提供具體安全指導，強調“對存在重大安全隱患不具備復工復產條件的，堅決不予復產”。2月14日，國務院安委會辦公室、應急管理部再次聯合印發通知，明確提出“分區分類實行差異化復工復產”，即以縣域為單元，確定不同縣域防控風險等級，分區分類實行差異化復工復產。

福建泉州“3·7”坍塌事故的發生表明安全生產形勢依然嚴峻復雜。為此，3月9日，國務院安委會辦公室、應急管理部召開的進一步加強當前復工復產安全生產工作視頻會議強調，要深刻吸取教訓，在復工復產安全生產工作中，要強化各級領導干部安全生產責任制，在精準執法、精準服務上下更大功夫，堅持正向激勵和負向懲戒相結合，堅決守住安全底線。

在此期間，應急管理部在全國成立了2700多個針對疫情防控重點單位的安全服務組。截至3月10日，這些安全服務組共對全國3670多家集中收治定點醫院、6000多家集中收治隔離場所和1000多家口罩、防護服、酒精、消毒液等防疫物資生產和儲運的企業開展安全指導服務，開展了一系列重點安全風險隱患的排查工作。此外，應急管理部還組織了2萬多個、17.2萬人次參加的安全指導組，緊盯危化品、煤礦、非煤礦山等高危行業領域，檢查指導了22.3萬家企業，整改了16.8萬處問題隱患，累計開展應急處置6.5萬次。

各地立足實際不畏艱險勇向前——

全力守底線

服務求精準

應急管理部推出統籌推進企業安全防范和復工復產八項措施之后，各地對標對表，推出復工復產措施“本地版”。

浙江省應急管理廳印發了《深化推進企業復工復產安全生產十條舉措》；海南省安委辦、省應急管理廳下發服務企業復工復產七條措施；北京市應急管理局有針對性地制定了工業企業復工復產期間安全生產“十六條”檢查指南；河南省漯河市應急管理局公布了服務企業六項承諾……

在此之前，各地應急管理部門也根據應急管理部的要求，結合根據本地經濟發展及工作特點，進行了卓有成效的探索和創新，在各種困難疊加的背景下，積極創造條件，統籌推進和保障企業復工復產。

“服務”成為各地推動復工復產的高頻詞。各地應急管理部門推出的服務項目豐富多樣，表現形式各不相同。

發揮專業優勢，為企業提供上門服務。重慶市應急管理局班子成員分別帶隊、福建省安委辦組織開展安全生產服務“小分隊”、貴州省貴陽市應急管理局成立應急安全服務隊，主動上門為企業送服務。各地還開展各種特色的駐企幫扶。浙江省應急管理廳選派精干力量擔任駐企服務員，黑龍江省哈爾濱市應急管理局確定安全服務聯絡員，福建省廈門市湖里區應急管理局動員組織安全特派員，安徽省肥西縣應急管理局開展安全生產專員派駐活動，針對企業在生產過程中遇到的困難或問題，及時指派專家幫助解決。山東省應急管理廳派出工作組赴各地開展暗訪調研，了解高危行業領域企業復工復產突出問題和困難。海南省應急管理廳跟蹤重點項目，積極為項目復工復產提供貼心服務。針對危化品企業，浙江省還提出所有縣級應急管理部門主要負責人要電話提醒轄區內所有危化品生產企業主要負責人。

借助專家、中介機構力量，給企業提供智力支持。河南省應急管理廳組織專家服務組分赴各地加強安全防控；青海省西寧市應急管理局抽調專家成立“疫情防控期間安全生產工作服務站”為全市企業服務；山東省煙臺市應急管理局選配專家組成了線上幫扶智囊團，建立“三秒鐘到現場、一分鐘面對面”專家線上幫扶機制；重慶市合川區清平鎮應急辦與清平鎮商會、玻璃協會三方聯動，分類指導。

不同企業的安全復工復產條件、環境要求不同，各地應急管理部門加強風險研判，分類施策。浙江省要求各地在對復工復產企業名單進行確認時，務必將安全生產風險管控到位作為“風險受控、一企一策、屬地確認”的必要條件；江蘇省南京市應急管理局依托城市風險（源）普查辨識和信息化系統，精準研判企業風險；黑龍江省大慶市應急管理局對市工信局每日轉報的企業開復工生產情況進行安全生產形勢分析和風險研判。為進一步細化要求，山東省應急管理廳印發了《危險化學品企業停產、復產及停產期間主要安全措施清單（試行）》，要求各部門細化、分解各項安全措施；甘肅省安委辦要求復工復產企業主要負責人、項目負責人、安全負責人及安全管理人員至少提前1天到崗履職。

為確保復工復產企業守牢安全底線，各地總結概括出企業“必須做”和“不能做”的若干項工作。河北省安委辦提示企業做到“七個必須”，黑龍江省安委辦給企業“十條提示”，江西省安委辦從三大方面制定十條硬措施，甘肅省安委辦出臺“六個一律”管控措施，廣東省廣州市應急管理局面向全市印發并指導執行疫情防控和安全生產防范“八個雙指引”，貴州省要求務必做到“六個必須”，遼寧省應急管理廳明確不得復工復產的六種情況。河北省要求疫情期間高危行業企業復工復產安全生產工作做到“七個要”，所有復工企業一律做到“八個必須”，各級應急管理部門時刻保持“八個不放心”。

疫情背景下的復工復產，對于信息化、智能化監管提出了更高要求。各地充分依托已有的信息化平臺開展監管、線上安全教育培訓等工作。山西省應急管理廳在“全省非煤礦山工作微信群”增設“疫情防控烽火臺”和“復工復產消息樹”板塊，每天發送疫情防控和復工復產提示消息。四川省瀘州市應急管理局采取“網上重點抽查+現場指導服務”手段。作為復工復產重頭戲的“開工第一課”也紛紛被搬上云課堂。為進一步提升監管效能，浙江省湖州市應急管理局開展“服務式”“說理式”“談心式”監管，對一般性違法行為實行“首查不罰”，協助落實企業員工雙承諾制度。河南省開封市應急管理局啟動疫情期間審批“綠色通道”。寧夏回族自治區應急管理廳選派精干處室（單位）實施“一部門包一園區”。江西省九江市將企業復工復產安全生產檢查改為“桌面推演”確認制。浙江省長興縣應急管理局變檢查執法為“體驗式服務”。與此同時，“不見面審批”成為疫情防控期間的普遍做法。

“平戰結合”進一步得到體現。浙江省應急管理廳把深化“服務企業、服務群眾、服務基層”與推動復工復產緊密結合起來，為全省企業復工復產提供堅強的安全保障。山西省應急管理廳在開展全省危化品生產企業復工復產的同時開展安全生產集中整治，幫助企業解決問題。

保險機構及社會組織也在應急管理部門的引導下，積極發揮為復工復產企業“送服務”“減負擔”的作用。各地安責險保險機構除了積極出臺惠企政策外，還充分發揮“保險+服務”模式優勢，為復工復產企業紓難解困。部分地區還組織社會力量組建應急心理援助志愿服務隊，為企業開展心理關懷服務。

近日，湖北省武漢市應急管理局組織人員深入危險化學品生產企業開展復工復產安全檢查。張偉 攝

即使在疫情重災區湖北，復工復產工作也在有序推進中。湖北省應急管理廳發出倡議，號召全省應急管理專家充分發揮專業優勢、智力優勢、資源優勢，研究分析安全生產形勢，及時主動提出對策建議，當好各級黨委政府科學決策的參謀助手。該廳還提出“停工停產不停學”的要求，依托網絡培訓平臺為“三項崗位”人員提供免費公益在線安全培訓。湖北各地也提出了相應的細化措施。

日前，安徽省合肥市包河區應急管理局聯合相關部門開展安全生產專項督查。胡正云 攝

近日，吉林省吉林市安全生產指導服務組深入企業指導復工復產。張騰蛟 吳曉梅 攝

近日，山東省滕州市應急管理局組織開展重點行業領域安全隱患排查治理月專項行動，助力企業復工復產。陳孝敬 黃法國 攝

政企良性互動攜手譜寫平安曲——

心向一處想

勁往一處使

日前，湖南省寧遠縣消防救援大隊組織工業園區復工復產單位一線員工、消防安全管理人和負責人參加“復工復產第一課”。

不久前，在貴陽市應急管理局綜合行政執法支隊成立的戰疫情、保安全、促生產共產黨員先鋒隊的幫助下，貴州省貴陽市開陽新鑫集團金中礦區平安一礦順利實現復工復產。該礦總經理盧榮感慨地說：“先鋒隊急企業之所急、想企業之所想，和我們的技術人員一起查找安全風險，幫助我們順利實現復工復產，讓我們真切感受到了特殊時期應急管理部門對企業的關心和支持。”

今年的復工復產安全生產形勢異常嚴峻，各種安全風險因素疊加，企業確保安全生產的壓力巨大。而各地尤其是應急管理部門積極主動作為，與企業形成良性互動，確保了各項舉措落地后發生可喜的化學反應。

這種化學反應體現在各個方面，首先體現在對防疫物資生產企業的有力支持上。相關企業為支持疫情防控加緊復工復產，不可避免地埋下一些安全隱患，甚至還可能存在重大隱患。各地應急管理部門主動作為、積極服務，及時幫助企業消除隱患，確保企業實現安全發展。

焦作煤業（集團）開元化工有限公司不久前緊急籌措資金上馬了一條年產5000噸84消毒液生產線。河南省焦作市應急管理局從1月26日開始派人駐守，為該公司提供安全生產服務。

無錫威可楷發斯寧科技有限公司于2月10日開始復工，生產防疫用的防護服拉鏈。但是江蘇省無錫市新吳區應急管理局執法人員發現，該公司存在甲類車間使用非防爆電氣設備等重大隱患。執法大隊主要負責人特地走訪，專門調研該公司如何消除安全隱患。很快，新吳區應急管理局選派2名業務骨干上門為該公司隱患整改提供技術指導，幫助其制定隱患整改計劃和方案。同時，執法人員還幫助該公司解決了新增環保設備的安全設施“三同時”問題，及時消除了重大隱患。

作為防疫物資生產企業的唐山普達防護用品廠原來只有一條生產線，每天生產3000只口罩，后來變為兩條生產線每天可生產1.2萬只口罩。為確保企業生產安全，唐山市豐南區應急管理局專門成立了駐企幫扶工作組，駐企幫扶人員從大年初四就開始在企業生產現場辦公，對廠區進行全方位安全檢查，發現問題，幫助企業立即整改。

這種化學反應還體現在監管部門和企業勁往一處使，形成了良好的溝通模式，保證了工作成效。

疫情防控關鍵期，各單位將陸續復工復產，部分企業面臨人員不足、員工補崗替崗的問題，容易因對崗位操作規程不熟悉、操作不當等引發安全問題。北京市通州區臺湖鎮安全生產檢查隊經常到復工復產企業進行檢查指導，開展安全提醒。華潤賽科藥業有限責任公司對于檢查隊的安全提醒十分感激，認為很有必要。

常州信德泰克電器有限公司接到宇通客車股份有限公司用于武漢疫區應急保障的負壓救護車配件訂單后，緊急召回7名本地員工，于1月29日至1月31日期間復工復產。該公司在按規定向區相關部門報備的同時，認真落實復工復產過程中的疫情防控工作。江蘇省常州市新北區應急管理局得知情況后，和鎮安監辦主動介入，派專人負責，定時上門服務指導企業做好安全生產工作，蹲點現場檢查督促員工做好個人防護，遵守操作規程，確保每個生產環節不脫節、不掉鏈。最終，企業順利如期交貨。

而追根溯源，這種化學反應的發生還得益于應急管理部門能夠真正放下架子、放低身段，真誠服務企業。

貴州省習水縣應急管理局在復工復產中，明確提出“當好企業‘店小二’”的口號，從組織召開的復工復產工作調度會征集企業存在的困難開始，讓企業敞開心扉說困難，全力幫助解決，確保企業有精力和能力保證復工復產后的安全生產。

浙江省仙居縣應急管理局派員駐企保安全。每名駐企專員聯系3家企業，每天一詢問，當好臨時管理員，每日一走訪，當好安全宣講員。在企業正式復工前，該局就要求企業對廠區水電、設備等進行檢維修，落實好復工安全生產“五個一”工作要求。

正如唐山普達防護用品廠負責人感慨的“應急人真幫我們應了不少急”，這種化學反應的發生更在于應急管理部門真正做到了“急企業之所急”。

不久前，四川省德陽市應急管理局在對一家防疫物資生產企業進行安全服務指導時，發現該企業擬投產的濃度為75%的酒精消毒液生產線和儲存酒精的設施設備存在較大安全隱患。該企業負責人經綜合考慮，決定放棄生產濃度為75%的酒精消毒液，但存放在企業的33噸酒精成了最大危險源。在德陽市應急管理局應急處置領導小組的指揮下，德陽市、經開區、綿竹市應急管理部門協調聯動，完成了對33噸酒精的轉運工作，使企業消除了“心腹大患”。

部分企業因疫情停產，員工無處工作，而部分企業又因員工出行不便等因素出現“用工荒”。山東省濟南市章丘區應急管理局積極與用人單位、待業員工進行協調，實現精準幫扶，既穩定了員工的情緒，也幫助企業解了難題。

三月好春光，萬物正勃發。經過艱苦卓絕的努力，我國疫情防控工作已經拿下重要關口，積極向好形勢不斷拓展，為有序復工復產創造了有利條件。

當前，各地正精準施策，周密安排，鞏固來之不易的疫情防控成果，此時更要勇于擔當、主動作為，把復工復產工作抓實抓細抓落地，堅決奪取疫情防控和實現今年經濟社會發展目標雙勝利。